部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對(duì)建筑業(yè)來(lái)講是重大利好。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)空間巨大

《意見(jiàn)》指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距。

40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理……這是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，在“十三五”時(shí)期，僅供水、道路、電力、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要3.4萬(wàn)億元。另有機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)有待釋放。估算每個(gè)村的環(huán)境治理需要200萬(wàn)—500萬(wàn)元，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村，按80%的治理面，需要投入超過(guò)萬(wàn)億。

根據(jù)北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院的研究，“十三五”期間，僅農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間接近800億元。據(jù)悉，目前農(nóng)村地區(qū)污水處理率僅10%左右，大量未經(jīng)處理的農(nóng)村污水直接排入河道水系，成為主要的水污染源。與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)接近飽和形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村污水治理市場(chǎng)依然存在巨大短板，未來(lái)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間巨大。

為此，近日環(huán)保部和財(cái)政部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。

對(duì)建筑企業(yè)和環(huán)保企業(yè)來(lái)講，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一片“藍(lán)?！?。此次進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講無(wú)疑是如虎添翼。

PPP模式走進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

剛剛發(fā)布的中央1號(hào)文件在農(nóng)村金融方面提出了很多撬動(dòng)資金的機(jī)制和辦法，其中之一便是政府和社會(huì)資本合作，也就是PPP。

今年以來(lái)，各地區(qū)采用PPP模式建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目的中標(biāo)信息接連不斷。近日，福建省制定出臺(tái)管理辦法，明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建項(xiàng)目須應(yīng)用PPP模式。

《意見(jiàn)》指出，支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。

上述《規(guī)劃》也提出，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。

隨著國(guó)家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來(lái)重大機(jī)遇，也將進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。